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《煤炭市場價格監(jiān)測方案》和《煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查方案》印發(fā)

日期：2022-03-31

記者近日獲悉，國家發(fā)改委稍早前已對外印發(fā)《煤炭市場價格監(jiān)測方案》和《煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查方案》（以下分別簡稱《價格監(jiān)測方案》和《成本調(diào)查方案》）。兩方案將于4月1日起執(zhí)行。

根據(jù)《價格監(jiān)測方案》，監(jiān)測工作將盯住重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點港口，以價格指標為主，輔以交易量、庫存量等指標，實現(xiàn)對煤炭（動力煤）生產(chǎn)、流通、消費全鏈條監(jiān)測，構(gòu)建“價量”全覆蓋的市場監(jiān)測體系。

其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)，涵蓋晉陜蒙煤炭生產(chǎn)企業(yè)中長期合同出礦價格、現(xiàn)貨出礦價格，以及相應(yīng)的交易量。以下水煤、鐵路直達煤等形式銷售的，扣除合理運費后折算成出礦價格。

根據(jù)《價格監(jiān)測方案》，生產(chǎn)環(huán)節(jié)將選取7家重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，作為價格定點監(jiān)測單位；流通環(huán)節(jié)將選取影響力大、專業(yè)性強的現(xiàn)有監(jiān)測機構(gòu)，作為價格定點監(jiān)測單位；消費環(huán)節(jié)選取重點燃煤發(fā)電企業(yè)，作為價格定點監(jiān)測單位。

《價格監(jiān)測方案》指出，煤炭市場平穩(wěn)運行期間，將開展常規(guī)監(jiān)測，現(xiàn)貨價格指標按日報送、中長期合同價格指標按周報送、數(shù)量類指標一般按月報送；在市場價格出現(xiàn)異常波動時，開展應(yīng)急監(jiān)測，報送頻率根據(jù)需要相應(yīng)提高。

此外，河北、黑龍江、安徽、山東等其他產(chǎn)煤區(qū)，根據(jù)實際情況，做好當(dāng)?shù)乇O(jiān)測工作，并逐步納入煤炭市場價格監(jiān)測體系。

根據(jù)《成本調(diào)查方案》，煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查對象，區(qū)分不同規(guī)模、開采方式和企業(yè)所有制形式等，將選取重點地區(qū)（山西、陜西、內(nèi)蒙古）部分財務(wù)管理比較規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營情況正常的典型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為樣本。其中包括國家能源集團、中煤集團、晉能控股集團和陜煤集團位于重點地區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。除此之外，山西和陜西還要分別選取15家、內(nèi)蒙古選取20家樣本企業(yè)（蒙東、蒙西各10家）作為補充，各地民營煤礦企業(yè)原則上不少于5家。

調(diào)查內(nèi)容包括直接生產(chǎn)費用、制造費用和其他費用組成的制造成本，期間費用及稅費附加，生產(chǎn)銷售和人員等其他情況。調(diào)查原則上每年一次，每年5月完成上一年度成本調(diào)查。當(dāng)煤炭價格出現(xiàn)大幅波動，接近或超過價格合理區(qū)間時，可根據(jù)需要隨時啟動應(yīng)急調(diào)查。今年啟動首次調(diào)查，對象為2021年情況。

另據(jù)國家發(fā)改委3月29日發(fā)布消息，去年10月份以來，我國對15家市場主體的煤炭價格指數(shù)行為開展了評估和合規(guī)性審查，目前已完成評審工作。

評審發(fā)現(xiàn)，煤炭價格指數(shù)市場運行不規(guī)范的問題較為突出，多數(shù)市場主體存在不合規(guī)或明顯不合規(guī)行為，個別存在嚴重違規(guī)行為。主要表現(xiàn)為：編制發(fā)布價格指數(shù)的市場主體未獨立于煤炭市場，有的甚至參與市場交易；價格指數(shù)名稱不規(guī)范；未在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置公開發(fā)布價格指數(shù)編制方案，以及價格指數(shù)新值的簡要計算基礎(chǔ)和過程；價格信息采集點不明確或數(shù)量太少，有的以個別采集點價格代替某一區(qū)域甚至全面價格；數(shù)據(jù)權(quán)重和價格指數(shù)計算公式不合理，有的忽略長協(xié)價格，以現(xiàn)貨價格代替綜合價格；未嚴格限定使用主觀判斷的合理條件，有的在市場正常交易情況下使用主觀判斷，過多使用詢盤、報盤價格而非實際成交價；沒有處理離群值或可疑數(shù)據(jù)的合理標準。此外，部分市場主體在轉(zhuǎn)載價格信息過程中，存在未對數(shù)據(jù)真實準確性進行核實、未標明數(shù)據(jù)來源、不能保障信息發(fā)布連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題。

目前，國家發(fā)改委已向15家市場主體出具評審結(jié)論或意見反饋書。對評審結(jié)論為“嚴重違規(guī)”或“明顯不合規(guī)”的，已要求立即暫停相關(guān)價格指數(shù)發(fā)布活動，并限期整改；對評審過程中積極進行整改且已基本整改到位的，也提出了保障價格指數(shù)規(guī)范運行的工作要求。

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